據(jù)中國環(huán)保展，環(huán)境保護(hù)稅擴(kuò)圍在即。

 

近日中共中央、國務(wù)院公開《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，其中提出，強(qiáng)化稅收政策支持，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍。

 

2021年中央發(fā)文曾表示，完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法，在相關(guān)條件成熟后，研究適時(shí)將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。相比上次“研究適時(shí)”納入，此次直接要求“加快”納入，這意味著揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)保稅范圍進(jìn)程加快。

 

 

 

所謂揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)，是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱，種類較多。具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物主要包括非甲烷總烴、含氧有機(jī)化合物（醛、酮、醇、醚等）、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)是我國揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放源。揮發(fā)性有機(jī)物是形成細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）等二次污染物的重要前體物，可引發(fā)灰霾、光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問題，對(duì)人體健康和作物生長都有嚴(yán)重危害。

 

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒曾告訴第一財(cái)經(jīng)，揮發(fā)性有機(jī)物對(duì)大氣環(huán)境中臭氧、PM2.5的生成有著重要影響，國家研究將揮發(fā)性有機(jī)物適時(shí)納入環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)水平的進(jìn)一步提高和深入。由于揮發(fā)性有機(jī)物的主要來源是煤化工、石油化工、染料涂料制造行業(yè)等，因此，國家啟動(dòng)這項(xiàng)改革進(jìn)程，有助于推動(dòng)這些行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔化改造、助力其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

中國環(huán)保展表示，其實(shí)，此前中國試點(diǎn)對(duì)石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物征收排污費(fèi)，2018年排污費(fèi)上升為環(huán)保稅后，考慮到試點(diǎn)時(shí)間短且不具備全面征收條件，除了此前對(duì)苯、甲苯等部分納入征稅范圍外，大部分揮發(fā)性有機(jī)物未納入環(huán)保稅征收范圍，疊加這些未納入征稅范圍的揮發(fā)性有機(jī)物又不再征收排污費(fèi)，因此在揮發(fā)性有機(jī)物管控方面出現(xiàn)倒退。

 

而此次中央提出加快將其納入環(huán)保稅征收范圍，顯然是彌補(bǔ)這一短板。但這必須提高揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力，并給出一套科學(xué)合理的排放量計(jì)算方法。

 

國家稅務(wù)總局寧夏回族自治區(qū)稅務(wù)局田玉林等在《稅務(wù)研究》撰文建議，在現(xiàn)階段，有必要盡快完善污染物排放量計(jì)算排序規(guī)則，適當(dāng)增加應(yīng)稅稅目的數(shù)量，將排放量大、對(duì)人體危害性較大、減排緊迫性強(qiáng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟、征管可行性強(qiáng)的揮發(fā)性有機(jī)物盡可能納入環(huán)境保護(hù)稅的稅目。

 

《環(huán)境科學(xué)研究》近期發(fā)布的一篇《開征VOCs環(huán)境保護(hù)稅的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響分析：以河北省為例》稱，文章就河北2018年揮發(fā)性有機(jī)物排放清單，基于可計(jì)算的一般均衡(CGE)模型，構(gòu)建依據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物排放量征稅的環(huán)境模塊，在不同揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境保護(hù)稅開征情景下，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物減排、二氧化碳減排效果及宏觀經(jīng)濟(jì)與行業(yè)影響進(jìn)行分析。

 

分析結(jié)果表明，開征揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境保護(hù)稅能帶來揮發(fā)性有機(jī)物排放的顯著下降，稅收規(guī)模較大。開征揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境保護(hù)稅對(duì)居民收入、GDP、總消費(fèi)和總出口等會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境保護(hù)稅政策具有減污降碳協(xié)同作用。減排效應(yīng)及產(chǎn)出沖擊具有行業(yè)異質(zhì)性，重點(diǎn)排放行業(yè)有一定的稅負(fù)壓力。

 

上述文章建議，開征揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境保護(hù)稅，可先對(duì)重點(diǎn)排放行業(yè)開征，再依據(jù)管控要求逐步擴(kuò)大范圍，可從減排潛力最大且減排成本最低的行業(yè)入手；同時(shí)，加強(qiáng)研究揮發(fā)性有機(jī)物減排技術(shù)，與經(jīng)濟(jì)手段共同作用，減少征稅的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響。

 

據(jù)中國環(huán)保展，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年前11個(gè)月， 環(huán)境保護(hù)稅201億元，同比下降2.2%。 2022年全年環(huán)境保護(hù)稅211億元，比上年增長3.9%。 中共中央 國務(wù)院此前印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出， 到2025年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

 

（文章來源：第一財(cái)經(jīng)）